В открытый доступ выложили набор данных о моделях управления муниципалитетами в России за 12 лет

Исследователи ЦПУР при поддержке Научного центра правовой информации (НЦПИ) при Министерстве юстиции России создали набор данных, содержащий информацию о моделях управления всех муниципальных образований первого уровня (городские округа и муниципальные районы) за 2006 - 2018 годы. Для создания датасета НЦПИ передал ЦПУР тексты уставов муниципалитетов за указанный период, а исследователи написали алгоритм текстового анализа, автоматически распознающий форму управления в данном муниципалитете в определенный год. В итоговый датасет включена динамика по более чем 2300 муниципалитетам за 12 лет. Исследователи ЦПУР проанализировали тексты различных версий уставов городских округов и муниципальных районов, содержащиеся в «Реестре уставов муниципальных образований» и размещенные на портале
«Нормативные правовые акты РФ» Министерства Юстиции РФ и составили единый набор данных с описанием моделей управления более чем 2300 муниципалитетов за 12 лет с 2006 по 2018 годы. «Предоставленные ЦПУР данные содержатся в «Реестре уставов муниципальных образований», размещенном на портале «Нормативные правовые акты РФ» Министерства Юстиции РФ в открытом виде. Однако для исследовательских и аналитических задач было важно получить тексты уставов в качестве единого массива, с чем мы и оказали помощь коллегам. НЦПИ планирует развивать сотрудничество с исследовательским сообществом, понимая, что с учетом развития современных технологий работы с большими данными, текстовая информация становится одним из важнейших источников поиска часто скрытых закономерностей и взаимосвязей в данных. Основной источник такой информации о деятельности государства в России - тексты нормативно-правовых актов и их редакции, которыми как раз и располагает наш центр», - заявила первый заместитель директора ФБУ «НЦПИ при Минюсте России» Екатерина Гущина. В опубликованном на data-in.ru наборе данных муниципалитеты представлены в привязке к их типу, региону, коду ОКТМО и текущей модели управления: избираемый мэр, назначаемый мэр и сити-менеджер, и тому, как она менялась за период сбора данных. «Данные об управлении на муниципальном уровне прежде были только в агрегированном виде, давая возможность смотреть только самые общие тренды в развитии местного самоуправления. Собранный датасет позволяет исследователям рассматривать существующие тенденции в деталях, анализировать пространственный аспект распространения
различных процедур выбора глав, а также проверять гипотезы на большой и разнообразной выборке единиц анализа», – отметил старший эксперт ЦПУР Кирилл Казанцев. В декабре 2020 года на основе этого датасета вышел доклад ЦПУР, посвященный эффекту от смены модели управления муниципалитетами в России, которая ведется в России с 2003 года. Основной элемент реформы — переход от прямых выборов мэра населением к различным моделямназначения, при которых мэра назначает местный совет депутатов при участии региональных органов власти. Исследователи оценивали достижение изначально запланированных эффектов реформы: достраивание вертикали власти и повышение эффективности управления муниципальными образованиями в России. Прочитать текст доклада вы можете на сайте ЦПУР. Датасет представлен для исследователей в формате CSV-таблицы и доступен для скачивания на платформе «Инфраструктура научно- исследовательских данных». Кроме того, на платформе доступе и второй датасет, использованный для упомянутого выше исследований: набор данных из базы данных показателей муниципальных образований Росстата. Его можно такжескачать в формате csv или обратиться к нему, как к базе данных, представленной в формате Postgresql.